校园民主的今天——写在学委会工作条例修正案通过之后

经过接近一年多的磋商和来回往复,法大学委会议事规则改革终于迈出了令人欣慰的一小步。这周五,学委会工作条例修正案终于即将提交全体委员会议审议。民主,这一个被无数次重复的校园民主的今天和明天,我有一些思考,希望与各位分享。

起点

这一场改革的起始点之一是一个萦绕在包括我自己在内的许多人心中的疑问——为什么经过民主选举产生的、在竞选时兴致勃勃且充满干净的学生委员,在学代会后的一年任期里难以发挥预想的监督学生组织、讨论校园事务、参与校园民主活动的作用呢?

委员出了问题,最直接的思路就是针对委员来开展制度改革——委员一侧缺乏积极性,是不是因为缺乏相应的惩罚措施,导致委员不守纪律呢?这样的猜想是最直接、最自然的。顺应这一思路,前一任学委会工作机构提出了《学生委员奖惩条例》,规定了委员每年最低提案数量、评优资格和开除问题。全体委员会议通过了这一严厉的自我约束的条例,但是结果论而言效果并不理想。适逢新冠肺炎疫情、学委会全体委员会议的工作相应停滞可能是一部分原因,但2020年秋季学期线下开学以来《奖惩条例》在常态工作中缺位表明,这样严厉的条例并不能发挥其作用。那么,有没有可能是因为现行体系下,普通委员的履职没有那么方便,导致委员没有动力履职呢?这一猜想似乎更加接近正确答案。

改革的另一个起始点,是学委会开会缺乏一套稳定成文的议事规则的显示状况。《学生会章程》只对基本的学代会、学委会制度进行规定,并未细化议事规则。在《学生会章程》几年前的大修(学生会主席、学委会主任改由学代会直选)之后,原有的《工作条例》并未进行相应修改,且《工作条例》中并未规定与学生会章程冲突时如何处理,因此该份条例实质上已经被废止。随着逐届换届过程中文件存档工作的缺失,本为生效条例文件的《学委会工作条例》已经几乎轶失,留存下来且还在发挥作用的据说仅有一份全体委员会议的开会主持稿。在《奖惩条例》审议过程中,就开除学生委员的通过比例这一非常基础的问题,全体委员甚至不能达成一致意见。

历程

在无法自行寻找到成文议事规则下,2019年11月,我向学委会提出了一份质询案,主要内容是询问是否有成文议事规则,以及如果有的话能否提供。时任学委会主任朴俊辉同学及时给予回复,表示没有成文的完整议事规则。收到质询案回复后,我开始着手自己起草《全体委员会议议事规则》草案。同时,姜扬政师兄和学委会的工作人员也同时开始自行起草议事规则,至2020年2月,一共形成了三份议事规则草案。2020年3月,正值疫情期间,几位对议事规则起草热心的委员、主任和副主任、学委会同学一起组成了一个起草小组,将三份草案整合在了一起,形成了议事规则一草。一草带有显著的罗伯特议事规则特点,规定了以动议为核心的会议议事制度、有主持辩论、修正案、定期开会、不辩论不表决等制度,并要求主持人尽可能保持中立,强调学生委员主体地位。同时,在一般议会议案三读制的基础上,一草将其简化为条例议案两次审议制度。

在与有关方面沟通的基础上,我们又形成了二草、三草和四草。二草将动议改为提议,并适度完善规定。三草将动议彻底删去。四草进一步精简调整,将议事规则精简到了二十五条,保留了两次审议、定期开会的内容。

关于修正案

2020年学代会后,我继续担任学生委员,并找到了轶失多年的学委会工作条例。从2020年10月开始,围绕学委会工作条例的修订,我们开始了新一轮的工作。修订的焦点主要在两方面:一方面,与最新的学生会章程表述尽量保持一致,另一方面,尽量吸收融入此前的几个议事规则草案中的重要制度。

即将提交审议的修正案,通过在尾部加入准用条款,解决了与学生会章程大冲突的问题,并删去中期换届报告的旧内容,尽量在大方向上与章程保持一致。

对于议事规则部分,主要有几点修改:

1. 条例中本就规定有条例草案二审制度,因此令人欣喜地不做任何更改。

2. 在听取学委会、学生会工作报告一条加入“定期”二字。本条原来写明学生会学委会应当每学期做一次工作报告。虽然在审议稿上最终采取灵活性的规定,但不能忘记该条修订的初衷是希望学生会和学委会更加多地向全体委员会议报告工作。

3. 提前三日通知增加了“原则上”,但该条修订目的是与后文临时召开的会议临时通知相适应,除临时会议外,还是应当按要求提前三日准时通知。

一小步

回望一路走来,感慨良多。最大的感慨就是,在今天的环境下,迈出的每一小步都弥足珍贵。从校园内部角度来看,通过修订全体委员会议增强学生委员的主体性,以促进委员更好履职,无论是对于学校开展工作还是对于同学自己维护权利,都有所裨益。

从更大范围的角度来看,校园民主是社会的缩影和模拟。在学校中的民主议事活动是一种对未来的训练和准备。在坚持固定大前提的同时,对民主代表机关的运作方式进行稍微改良和创新的尝试,何尝不是一件好事。

去年我和伙伴一起提出的免费查重方案后、今年学校已经为毕业生同学提供两次免费查重的经历使我更加坚信,我们拥有很好的平台,我们可以实现更多的可能性——我们可以对未来充满信心。

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Ricky Lee
法学民工,铁道爱好者,城市天际线玩家
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